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南開大學金融發展研究院負責人田利輝更建議，佛山應該成為私募基金城市，以此來突破廣州的包圍，成為金融中心。田利輝舉例，佛山的勞動力優勢很可能一去不返，將來的發展不再是"產業為王"，而是"資本為王"。佛山要從實質的制造業，變成投資者。而比廣州更有優勢的地方是，佛山有很好的制造業基礎和大量專業型鄉鎮企業，中小企業傢把當年的資產、利潤拿出來，整合成為私募基金，變成非常有規模的、專業化的投資。"因為他們最清楚，行業中哪個企業最有競爭力，在哪個地方投資最有優勢。"此外，林江還表示，此次財稅體制改革，中央很可能會收權再放權。"中央收上去後會把一部分財政收入用於基礎公共服務上，但是也會放一部分為市場、經濟服務的財權。對於佛山來說，將來的支出要更加公開、透明，接受社會監督，花錢會受到限制。"
新政仍待明細：核心爭議是農民宅基地
"我們做開發商的，要是看中佛山哪塊土地，你讓我讓一些換地權證書來買這土地，我們就去市場上買瞭，再給你市長就好。這是市場的價格，非常有效，在香港就做得非常好！"
這種通過公司化後釋放集體經濟，南都記者2012年9月在采訪南海區委書記鄧偉根時，他也曾詳細闡述過設想。"南海有兩個千億，公有資產的千億，還有集體經濟的千億，都還沒有釋放。政經分離以後，可以讓集體經濟依市場規律逐步釋放，讓農村也可以成為經濟發展的主戰場。"
不過，一同與會的瑞安集團董事局主席羅康瑞卻對廣佛同城後的佛山前景表示"廣佛同城的分工到底是什麼，不清楚、看不清"。羅康瑞認為，在未來廣州應該會成為華南地區的經濟金融中心，但目前稍亂的產業規劃不能很好地吸引跨國企業。相比之下，具有產業基礎的佛山就有後發優勢，也在做金融方面等第三產業。廣佛兩地沒有協同分工好。
佛山土改要讓農民看到活力 願意拿出土地
據瞭解，自2012年11月1日啟動"營改增"改革試點以來，一年為佛山納稅人減少稅收負擔6.71億，納入試點的企業數量從最初的8977戶到目前的20358戶，意味著"營改增"所輻射的對象不斷擴大。
談到臺灣經驗，羅康瑞說，"目標是要地盡其力、地利共享，實現農業用地集約化"，所以一邊要合並分散土地，一邊要促進小農轉業，通過購地貸款和稅收優惠，來鼓勵土地轉讓。
林江說，目前南海村居的經聯社改革，就是對土地等集體福興鄉二胎借貸資產啟動公司化改革，從而推向市場，但這也將受《公司法》限制。據瞭解，股份有限公司(非上市)的股東上限為200人、有限責任公司的股東上限為50人，"村民那麼多，遠超過這個數，其實可考慮代持的方法，一個股東可以代表數個村民，這完全是可以再創新的。"
內容來自sina新聞
"2013佛山-全球對話"國際會議在佛山舉行。 南都記者 張明術 攝
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-12-09/08173786947.shtml
十八屆三中全會特別提到深化財稅體制改革，在地方債的問題上也將實行新的調整。匹配地方政府財權和事權，將有利於解決地方財政困難、化解地方債務風險，建立服務於城鎮化建設的長效融資機制，中山大學嶺南學院財稅系教授林江表示，目前中國地方政府的確負債高，這與目前分稅制有很大關系。地方政府的事權和財力不匹配，導致地方政府普遍舉債。
"我們能用的土地真的很少、很少，尤其是這些主要的城市，你讓我們哪裡去找地？要買地，價格就高，要限購限貸，要怎麼辦？"12月7日下午，當羅康瑞再次向臺下的佛山市長劉悅倫"撒嬌"，現場哄堂大笑。
焦點3廣佛同城
談港臺經驗：開發商看好換地權證制度
難立竿見影需多方共贏
十八屆三中全會一個重大焦點是推進財稅體制改革。國傢稅務總局原副局長、北京聯辦財經學院院長許善達現場演講表示，營改增將在十二五期間全國鋪開。"我預測兩屆政府內全部完成算很快瞭，現在試點區域完成的隻有20%，還有80%的營業稅還未完成營改增。"
焦點2環境整治
"擔心環境惡化導致人才流失"
負債發展佛山或贏得空間
張燕生：佛山在現代金融、研發創新設計、管理、專業服務、綠色智慧遇到瓶頸。佛山能不能從前三十五年的舊模式，走向未來的新模式，我非常擔心。如果要發展成新模式，創新驅動、人才驅動、高端服務驅動，我們寄希望於廣佛一體，發揮廣州和佛山的正能量；寄希望與對接歐洲、德國，把歐洲工業服務的機制和方式對接佛山傳統制造業。我不希望改變佛山制造業為主的結構，因為服務是需要對象的，都搞服務，那能為誰服務。此外，能不能夠形成境內、跨境、境外的生產和貿易供應鏈，金融供應鏈，基礎設施供應鏈，人才供應鏈，公共設施供應鏈。這些問題光靠佛山做不到，和歐洲、日本合作，"走出去、引進來、本地化"，好像回到1979年，佛山新三十年開始，是一個新的實踐。
據《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》，"建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價"，除外還要"保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若幹試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。"
城鄉土地二元市場："成也蕭何，敗也蕭何"
劉悅倫發表講話
溢達集團董事長楊敏德在高明建廠25年，對邁克·斯彭斯觀點，她深有感觸：溢達集團的發展，離不開外來人才的貢獻。以前的高明山清水秀，環境優美是吸引年輕人前來就業的因素之一。而現在，大學生站到高明橋上看到現在的環境狀況，會開始懷疑自己的選擇。關於環境問題，她向市長投訴過，"每次一看到南海電廠的黑煙出來，我就擔心我又要流失多少人啊！"
這普遍被認為是一大利好消息。不過，國務院發展研究中心副主任張軍擴也提出，對"農村集體經營性建設用地"如何界定，其實仍未明晰化。"核心爭議就是農民的宅基地，事實上很多城中村的農民已經把宅基地建成房子用以出租出售，那你說這屬不屬於經營性用地？"他說，他的研究結論，很難說它是。
張燕生(中國國傢發改委學術委員會秘書長)：不能從這個角度來看問題，看佛山要和整個國傢聯系在一起，為什麼要選佛山來作為標本，最看中的就是它的活力。過去三十年，很多人認為中國的增長特點是政府主導、出口為主。但對佛山的研究則表明，演化中的政府-市場互動對經濟增長非常關鍵。不要把市場和政府的關系看成是對立的，我們是看市場和政府在合力，佛山的合力是一種正合力，在過去的一段時間內，政府的作用還是很好的。很多經驗都是在全國沒有解決好的問題，佛山自己解決得很好。
作為瑞安集團董事局主席，羅康瑞近年來在佛山的地產投資頗多大手筆。不過，或也為回應劉悅倫此前闡述佛山土地資源不足的發展困擾，羅康瑞也建議佛山可借鑒香港、臺灣的制度設計，在農地上做好文章。
評價這過去二十年的土地制度，澳門大學經濟系教授孫廣振用瞭"成也蕭何，敗也蕭何"。在他看來，這可謂"說它好不是，罵它不好也不是"。
張燕生：佛山政府和市場是一種正合力
此外，周六、周日兩天會議，來自財稅領域的專傢也對十八屆三中全會財稅體制改革做瞭前瞻，尤其是在地方債、營改增等領域的調整，也將給佛山帶來相應的機遇。
鄧偉根舉例說，"像美的，公社集體釋放出來就產生瞭一個千億的企業。現在還是大集體，社員股東都在爭分紅。但是真正按照市場經濟，這種資產完全可以引入戰略投資者，資產可以成幾倍增長。這個能量啊，大得很！"
國傢發改委學術委員會秘書長張燕生在總結土地困境時則表示，目前佛山是土地開發強度較高、土地資源不足，企業用地指標遠遠達不到實際需求，導致許多項目因土地緊張而不能落戶。另一方面，城鄉土地二元市場為改革開放30多年經濟的高速增長也做出重大貢獻，但是同地不同權、同地不同價已帶來包括土地資源浪費、農村集體建設用地流轉渠道不暢、農民財產權受到侵害，以及土地、財政、金融"三位一體"發展模式引發地方政府對土地高度依賴等諸多問題。
北京師范大學學術委員會副主任李曉西剛從北京來，在北京的霧霾天裡留下瞭十六個字："千裡霧霾，天日無光。現代蠻荒，吾心悲涼。"來到瞭佛山，他的心情依舊，"早上推開窗看佛山怎麼也是霧霾天，看得人心發涼。"
2003年，廣佛共同舉行"廣佛區域合作與協調發展研討會"，探索研究"建設廣佛都市圈"；佛山呼應廣州"西聯"戰略，提出"東承"戰略，主動接受廣州輻射帶動。之後數年，廣佛之間多有互動。直到2009年3月19日，時任廣州市市長張廣寧和佛山市市長陳雲賢在廣佛交界的佛山市南海區簽署《廣州市佛山市同城化建設合作協議》，以及兩市城市規劃、交通基礎設施、產業協作、環境保護等4個對接協議，標志著廣佛同城的正式啟動。
如何治理環境污染，像亞運會時那樣關停污染企業的做法，李曉西不認同，他提供的一個思路是，在政府的引導下，讓企業主和民眾一起談論環境問題的解決方法，最後達成一個多方共贏的模式。
專傢們都為廣佛同城化出謀劃策。上海社科院原常務副院長左學金認為，廣佛兩市的發展，應通過市場配置資源，發展成為一個地位平等的雙子城市，強調兩個城市內部之間各種功能的混合，並順應現有的比較優勢發展。
治理污染需要人才，人才流失瞭，誰來治理污染呢？楊敏德表示擔憂，她以自己的公司為例說，溢達為瞭減少污染，改善瞭工藝，去掉瞭紡織過程中污染程度最嚴豐濱鄉土地貸款率利最低銀行重的漿紗環節，結果污染大大減少，"我們還有一個課題是，如何不用水去染。2005年-2012年，我們產量上去瞭，但是用水量減少瞭4300個奧運泳池般大小的水量，相等於860萬噸。"楊敏德把這些治污成績都歸功到引進的技術人才上。
"治理尾氣污染難立竿見影"
國傢發改委綜合運輸研究所運輸經濟與技術研究室主任李連成說，治理汽車尾氣污染主要是兩個途徑：一個是優化結構，這是一個長期的漸變的過程；另一個是技術進步，例如使用新能源汽車，但是這個需要很大的投入，而且不能強制私人使用。要達到立竿見影效果還是有一定難度。
上海社科院原常務副院長左學金提到環境問題時說，佛山要減少對小汽車的依賴，學習香港公交導向的經驗，不僅對環境有好處，而且利於城市未來的發展。他親身體驗到廣州到佛山路途中的賽車。他認為不管是水污染、空氣污染，地方政府都有能力解決部分問題的。
專傢說廣州"限外"失風度廣佛應協同發展服務業
"研究佛山不能離開廣州。""廣佛經濟圈最有前景。"昨日，參與會議討論的暨南大學經濟學院經濟學教授封小雲一席話，打開瞭廣佛同城的話匣子。中山大學港澳珠三角洲研究中心副主任林江一直對廣佛同城寄予厚望，但廣州"限外"對廣佛同城造成新的擔憂。而不論與會企業傢還是專傢，都希望廣佛兩地更多真誠合作，特別是在服務業協同發展上有更為開闊的視野。
張燕生同時表示，盡管近年來佛山推行"三舊改造"等，已部分地解決瞭農村集體建設用地入市的問題，但規模太小、農地產權制度改革也仍滯後，因此整體格局並沒有根本性變化。
佛山應更積極推動廣佛同城
"治理污染政府需用強有力手段"
在封小雲看來，今後大珠三角城市群的發展中，最有前景的地區在廣佛經濟圈。不過，在中山大學港澳珠三角洲研究中心副主任林江看來，目前對於廣佛同城化，佛山方面表現出不太積極。
"同城化的結果可能就是佛山慢慢消亡瞭。"林江說，而廣州老大哥在限外一事上表現得有失風度。林江甚至認為，"限外"就是"限佛山"，因為很少人會從從雲浮、韶關到廣州，而如果"限佛山"的情形一旦出現，"原來一紙空文的廣佛同城化，到最後連那張紙都撕破瞭。"
2013年4月8日，廣州市交通工作領導小組辦公室正式公佈"限外"草案，令大量廣佛候鳥"哀鴻遍野"。盡管10月29日廣州市領導新聞發佈會上，廣州市長陳建華表示，不到非常擁堵，廣州不會限外。但林江認為，限外隨時將會實施。
佛山與廣州漸行漸遠，畢竟不是好事。林江建議，佛山應該更加積極地推動廣佛同城化，盡管表面上看好像佛山有點吃虧，不要以一時一刻的現狀來推論未來五到十年甚至更長一段時間所發生的事情，要有更開闊的視野。
專傢為廣佛同城出謀劃策
林江非常贊同珠三角一體化工作，通過基建形成珠三角九個城市一小時生活圈、經濟圈，"從拉動內需來說，無論對佛山還是整個珠三角，可持續發展非常重要，這也是擺脫太過依賴加工出口的重要舉措。"林江進一步解釋，一體化之後，人們往來多瞭，交通便利，商機自然就會出現，這樣內需的傾向越來越明顯，佛山的機遇就會出現。
"廣州不放手，佛山也做不起來。而廣州也不一定願意放手。"事實上，封小雲也介紹，目前佛山的第三產業比重可能是珠三角最低，主要服務輻射還是廣州來做。
民營制造業是佛山經濟的基礎，也是污染大戶，李曉西認為治理污染需要地方政府強有力的手段，在環境保護方面對這些污染企業不能客氣。他認為民營企業傢要扮演一個具有社會責任的角色，不光是要掙錢，違規排放污水、污氣，會走到民眾的對立面。
焦點4佛山機遇
12月7日，諾貝爾經濟學獎獲得者邁克·斯彭斯在會議上表達瞭一個觀點：當一個國傢人均GDP達到一定程度後，環境因素會成為吸引人才最重要的因素。這個觀點引發瞭不少學者和企業傢的共鳴。
於佛山而言，這實際上是"老革命遇上新問題"。1990年代初，肇始於南海的農村土地股份制改革，其所帶來的"紅利"至今仍被共享，但城市化程度也已今非昔比，"必須要激活村鎮活力，讓農民願意拿出土地"，中山大學港澳珠三角洲研究中心副主任林江說，而羅康瑞則倡議"要把財富還給農民，讓市場來決定價格。"
"新的提法考慮地方財政不限於一個年度內的收支預算平衡，而是3個年度或更長期的財政年度預算收支平衡，這是一個突破，也是允許地方發債的一個信號，這給佛山這樣的城市也帶來空間，通過發債來獲得發展。"林江認為目前佛山負債率隻有47%，並不算高。在分稅制不變的條件下，不讓地方負債不現實，隻是要控制度的問題。
對此，佛山市長劉悅倫也坦承，這方面他最關心兩個問題，一是土地，二是環境。在歷時兩天的"2013佛山-全球對話"國際會議中，這也因此成為各界專傢"論政"的重要話題。
營改增將刺激服務業發展
羅康瑞從城鎮化的角度，提出"錢從哪來"，他說農土地信用貸款融資缺錢急用哪裡借錢地就是條捷徑。
由於營改增允許試點的服務業進行部分增值稅的抵扣，意味著企業流轉環節全面減負。"這對服務業發展是個刺激，正好今天我看到佛山的狀況是服務業比重偏低。"許善達對南都記者說，上海試點營改增就減收瞭120億。靜態來估算，全國如果完全鋪開，地方政府減少起碼3000億。
許善達預測，營改增後，地方政府收入會隨之減少，但中央為瞭平衡地方營業稅的損失，將會選用其他稅種作為地方收入的主體稅種。"我個人建議是消費稅、車輛購置稅，前者可以鼓勵地方政府刺激消費，地方政府會想法增加市民收入，有利於地方政府導向發展經濟、提高群眾收入。"
[專傢訪談]
焦點1土地改革：
據瞭解，在1960年代初，香港政府想在新界發展多個新市鎮，需征收大量土地。為減低收地的現金支出，政府便將其中部分的收地賠償，以"換地權益書"來代替現金賠償：甲種換地權益書容許持有人每平方呎建築用地換取1平方呎建築用地；乙種換地權益書容許持有人每5平方呎被收回農地，可於將來換取2平方呎同樣位於新界的屋地。於是，到1970年代初，一些開發商因看好地產前景，就積極收集乙種換地權益書，甚至出現高價炒賣。
記者：佛山在簡政放權等一系列改革後，權力都下放到基層，但同時帶來瞭一些問題，比如涉及到市級層面的統籌非常乏力，區的離心力也比較大。簡政放權已經到谷底瞭嗎？
在土地問題上，林江遵循的邏輯是：從政府的角度，村鎮一旦失去活力，就難以形成稅收，特別是土地財政一旦難以為繼，也就陷入一種死循環。所以，必須要讓農民看到活力，並願意拿出土地。
因此，佛山政府簡政放權還沒有到谷底，還要不斷研究怎樣更好地放權於社會放權於基層。
記者：劉市長談到佛山面臨的環境治理、土地等資源瓶頸，您有何建議？
本土改革路徑：公司化改革釋放集體經濟
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作為一個工業總產值排名全國第五的城市，什麼是佛山下一步發展的煩惱？張燕生、肖耿研究團隊認為，資源環境的約束，將是佛山面臨的重要挑戰之一。
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